Введення
Варто почати з того, що проблема корупції стає однією зі світових проблем. Проникнення корупційних явищ в усі сфери життя суспільства і гілки влади показує, наскільки байдужі посадові особи до закону. Саме слово «корупція» у перекладі з латинської мови означає «підкуп». І якщо повністю розглянути походження цього слова, то стає очевидним, що під «корупцією» розуміється хабарництво посадових осіб, а так само їх підкуп і продажність. З моменту, коли корупція стала гальмувати розвиток не тільки окремих країн, але і всієї світової економіки (приблизно з 1980 року), вийшли на перший план і стали серйозно розроблятися способи і підходи боротьби з цим явищем. При цьому цілі, яких прагнули домогтися, були різними - від прагнення прискорити зростання економіки до прагнення відновити соціальну справедливість. Одним із заходів попередження корупції є підписання зобов'язання з виконання передбачених законодавством заходів щодо недопущення корупції. Дана міра дозволяє знизити рівень корупції в країні, за допомогою звільнення працівника у разі непідписання або порушення цього зобов'язання.
Для написання даної курсової були поставлені наступні цілі:
1.Раскрить сутність поняття «корупція».
2. Роз'яснити які працівники зобов'язані підписувати і дотримуватися зобов'язання щодо виконання передбачених законодавством заходів щодо недопущення корупції.
3. Привести приклади корупційних дій.
4. Розкрити сутність п.5 ст.47 Трудового кодексу - «Непідписання яке порушення працівником, уповноваженим на виконання державних функцій, письмових зобов'язань щодо виконання передбачених законодавством заходів щодо попередження корупції».
Дана тема дуже актуальна на сьогоднішній день, тому що в сучасному світі дуже часто люди стикаються з корупцією. Зміст даної курсової дуже докладно роз'яснює всю сутність корупційних дій та відповідальність за ці дії. Тут докладно розписані заходи відповідальності за непідписання або невиконання зобов'язання щодо недопущення корупції. Також тут наведено заходи щодо попередження корупції, які допомагають захиститися від цього явища. Текст даної роботи можна використовувати не тільки як курсову роботу, але і як допомогу начальницьким особам, для того, щоб у подальшому уникнути корупції у своїй сфері діяльності.
Для написання даної курсової велика увага приділялася Закону Республіки Білорусь «Про боротьбу з корупцією», Закону Республіки Білорусь «Про державну службу в Республіці Білорусь», коментарю до Трудового Кодексу Республіки Білорусь під редакцією Г.А. Василевича і іншій літературі.
Глава 1. Загальне поняття про корупцію, історія та причини її походження
Корр пція (від лат. Corrumpere - «розтлівати») - термін, що позначає зазвичай використання посадовою особою своїх владних повноважень і довірених йому прав з метою особистої вигоди, що суперечить законодавству та моральним установкам. Найчастіше термін застосовується по відношенню до бюрократичного апарату і політичної еліти. Відповідний термін у європейських мовах зазвичай має більш широку семантику, що витікає з первинного значення вихідного латинського слова.
Характерною ознакою корупції є конфлікт між діями посадової особи та інтересами його працедавця або конфлікт між діями виборної особи і інтересами суспільства. Багато видів корупції аналогічні шахрайству, що здійснюється посадовою особою, і відносяться до категорії злочинів проти державної влади.
Корупції може бути схильна будь-яка людина, що володіє дискреційною владою - владою над розподілом якихось не належать йому, на свій розсуд (чиновник, депутат, суддя, співробітник правоохоронних органів, адміністратор, екзаменатор, лікар тощо). Головним стимулом до корупції є можливість отримання економічного прибутку (ренти), зв'язаного з використанням владних повноважень, а головним стримуючим чинником є ризик викриття і покарання.
У Республіці Білорусь є своє розуміння корупції, яке міститься в Законі Республіки Білорусь «Про боротьбу з корупцією» від 20 липня 2006 року № 165-3.В Законі зазначено, що корупція - це умисне використання державним посадовим або прирівняним до нього особою або іноземним посадовим особою свого службового становища і пов'язаних з ним можливостей, поєднане з протиправним отриманням майна або іншої вигоди у вигляді послуги, заступництва, обіцянки переваги для себе або для третіх осіб, а так само підкуп державного посадової чи прирівняного до нього особи або іноземного посадової особи шляхом надання їм майна або іншої вигоди у вигляді послуги, заступництва, обіцянки переваги для них чи для третіх осіб з тим, щоб це державне посадова чи прирівняна до нього особа яка іноземна посадова особа виконання чи невиконання наданих їм повноважень при виконанні своїх службових (трудових) обов'язків.
Історичне коріння корупції, ймовірно, походять від звичаю робити подарунки, щоб домогтися розташування. Дорогий подарунок виділяв людини серед інших прохачів і сприяв тому, щоб його прохання було виконано. Тому в первісних суспільствах плата жерцеві або вождю була нормою. В міру ускладнення державного апарату і посилення влади центрального уряду, з'явилися професійні чиновники, які, за задумом правителів, повинні були задовольнятися тільки фіксованим платнею. На практиці чиновники прагнули скористатися своїм становищем для таємного збільшення своїх доходів.
Першим правителем, про яке збереглося згадка як про борця з корупцією, був Урукагіна - шумерська цар міста-держави Лагаша. Незважаючи на показові і часто жорстокі покарання за корупцію, боротьба з нею не приводила до бажаних результатів. У кращому випадку вдавалося запобігти найбільш небезпечні злочини, однак на рівні дрібної розтрати і хабарів корупція носила масовий характер. Перший трактат з обговоренням корупції - «Артхашастра» - опублікував під псевдонімом Каутілья один з міністрів Бхарат (Індії) в IV столітті до н. е.. У ньому він зробив песимістичний висновок, що «майно царя не може бути, хоча б у малості, не присвоєно відають цим майном».
Особливу заклопотаність викликала продажність суддів, оскільки вона приводила до незаконного перерозподілу власності і бажанням вирішити суперечку поза правового поля. Не випадково провідні релігії із усіх видів корупції засуджують в першу чергу підкуп суддів: «Дарів не приймай, бо дари сліпими роблять зрячих і викривлює слова справедливих», «Не надавайте незаконно майна один одного і не підкуповуйте суддів, щоб навмисно привласнити частину власності інших людей »(Коран) і т. д.
Проте починаючи з кінця XVIII століття на Заході у ставленні суспільства до корупції настав перелом. Ліберальні перетворення проходили під гаслом, що державна влада існує для блага людей їй підвладних, і тому піддані містять уряд в обмін на неухильне дотримання чиновниками законів. У міру посилення політичних партій та державного регулювання, зростаюче занепокоєння стали викликати епізоди змови політичної еліти та великого бізнесу. Тим не менш, об'єктивно рівень корупції в розвинених країнах протягом XIX-XX століть значно зменшився в порівнянні з рештою світу.
У другій половині XX століття корупція все більше почала ставати міжнародною проблемою. Підкуп корпораціями вищих посадових осіб за кордоном придбав масовий характер. Глобалізація призвела до того, що корупція в одній країні стала негативно позначатися на розвитку багатьох країн. При цьому країни з найбільш високим рівнем корупції більше не обмежувалися третім світом: лібералізація в колишніх соціалістичних країнах в 1990-і рр.. супроводжувалася кричущими посадовими зловживаннями. У своєму випуску від 31 грудня 1995 р. газета «Financial Times» оголосила 1995 рік «роком корупції». Для пропаганди знань про корупцію ООН заснувала Міжнародний день боротьби з корупцією.
На сучасному етапі розвитку корупція також досить часто зустрічається і причому не тільки серед державних службовців, але й серед приватних підприємців. Сучасна економічна наука, відзначаючи множинність причин корупції, розділяє їх на три групи.
До першої групи належать: низькі заробітні плати чиновників і великий обсяг влади за організаціями та громадянами складають блок економічних причин корупції. Такі явища можуть спостерігатись як у країнах, що розвиваються, так і в розвинених (прикладом може служити зловживання своїми повноваженнями чиновників США в програмі надання квартир нужденним).
До другої групи належать: неповоротка система звітності, нерозвиненість кадрової політики та існування можливості просування по кар'єрних сходах без дійсних на те підстав, а також непрозора система законотворчості і сильна закритість держвідомств.
До третьої групи відносяться: входять байдужість населення щодо роботи чиновників, недостатність інформації з даної проблеми і явна деморалізація суспільства.
У країнах з високим рівнем корупції присутні і яскраво виражені всі три групи причин, а в розвинених західноєвропейських країнах вони помітно ослаблені грамотною політикою держави і поведінкою суспільства. Це були основні причини розвитку корупції, але є ще кілька, які виділяють політики. Так, наприклад, було висловлено думку, що однією з причин розвитку тотальної корупції в країні може бути неправильне визначення функцій державної влади. Адже без чіткої постановки завдань і визначення відповідальності за ту чи іншу дію (або навпаки - бездіяльність), може бути спровокований зростання корупції. Так само у держави занадто багато виконавчих функцій, контроль за виконанням яких або занадто малий і повністю відсутня. Крім того, як відзначають експерти, однією з причин розвитку цього явища в країні може бути повна або часткова відсутність громадського контролю над зростанням корупції і погане освітлення в засобах масової інформації самої ситуації в цілому по країні, і окремо по регіонах. Однією з причин є так само зниження моральних устоїв серед населення. Багато перестали вірити в те, що боротьба з корупцією принесе видимі результати, і саме прояв стало звичайною нормою життя.
Корупцію також можливо класифікувати по багатьом критеріям:
по типах взаємодіючих суб'єктів (громадяни і дрібні службовці, фірми і чиновники, нація і політичне керівництво);
за типом вигоди (отримання прибутку або зменшення витрат);
по спрямованості (внутрішня і зовнішня);
за способом взаємодії суб'єктів, ступенем централізації, передбачуваності і т. д.
Різні прояви корупції мають різну етичну оцінку: одні дії вважаються злочинними, інші всього лише аморальними. До останніх, як правило, відносяться кумовство і заступництво на основі політичної орієнтації, які порушують принцип меритократії.
Слід відрізняти корупцію від лобізму. При лобіюванні посадова особа також використовує свої владні повноваження для підвищення шансів перепризначення або для просування по посадових сходах в обмін на дії на користь певної групи. Відмінність полягає в тому, що лобізм задовольняє трьом умовам:
Процес роботи впливу на посадову особу носить конкурентний характер і слідує правилам, які відомі всім учасникам;
Відсутні секретні або побічні платежі;
Клієнти і агенти незалежні один від одного в тому сенсі, що ніяка група не отримує частку від прибутку, заробленого іншою групою.
Найнебезпечніші форми корупції кваліфікуються як кримінальні злочини. До них, перш за все, відносяться розтрата (розкрадання) і хабарі. Розтрата полягає у витраті ресурсів, довірених посадовій особі, з особистою метою. Вона відрізняється від звичайної крадіжки тим, що спочатку особа отримує право розпоряджатися ресурсами легально: від начальника, клієнта тощо Хабар є різновидом корупції, при якій дії посадової особи полягають в наданні якихось послуг фізичній або юридичній особі в обмін на надання останнім певної вигоди першому. У більшості випадків, якщо дача хабара не є наслідком здирства, основну вигоду від операції отримує хабародавець. До кримінальних злочинів також відноситься покупка голосів виборців (хоча деякі вважають її не формою корупції, а видом недобросовісної виборчої кампанії).
Крім того, що корупцію можна класифікувати за певними критеріями, її можна ще поділити на види:
Побутова корупція - породжується взаємодією пересічних громадян і чиновників. У неї входять різні подарунки від громадян і послуги посадовій особі і членам його сім'ї. До цієї категорії також відноситься кумовство (непотизм);
Ділова корупція - виникає при взаємодії влади і бізнесу. Наприклад, у разі господарської суперечки, сторони можуть прагнути заручитися підтримкою судді з метою винесення рішення на свою користь;
Корупція верховної влади - відноситься до політичного керівництва і верховних судів в демократичних системах. Вона стосується стоять у влади, недобросовісна поведінка яких полягає в здійсненні політики в своїх інтересах і на шкоду інтересам виборців.
З перерахованих видів можна відзначити, що корупція присутня і в приватному секторі. Корупція присутній і в профспілках, і в церквах, і в благодійних організаціях і т.д. У приватних комерційних підприємствах керівники використовують свою дискреційну владу при укладанні контрактів, наймі нових працівників, нагляді над підлеглими і т. д. Це відкриває можливості для дій з метою отримання особистої вигоди, які при цьому можуть завдавати економічного збитку власникам або акціонерам компанії. Хабарі в приватному секторі прийнято називати «підкупом»
Незважаючи на те, що для деяких корупція - це один з головних джерел доходу - вона дуже згубна не лише для держави, але і для економіки в цілому. Емпіричні дані показують, що корупція викликає:
неефективний розподіл і витрачання державних коштів та ресурсів;
неефективність корупційних фінансових потоків з точки зору економіки країни;
втрати податків, коли податкові органи привласнюють собі частину податків;
втрати часу через чинення перешкод, зниження ефективності роботи державного апарату в цілому;
розорення приватних підприємців;
зниження інвестицій у виробництво, уповільнення економічного зростання;
пониження якості суспільного сервісу;
нецільове використання міжнародної допомоги країнам, що розвиваються, що різко знижує її ефективність;
неефективне використання здібностей індивідів: замість виробництва матеріальних благ люди витрачають час на непродуктивний пошук ренти;
зростання соціальної нерівності;
посилення організованої злочинності - банди перетворюються на мафію;
занепад політичної легітимності влади;
зниження суспільної моралі.
Глава 2. Закон Республіки Білорусь «Про боротьбу з корупцією»
Даний закон був прийнятий Палатою представників 23 червня 2006 року, схвалений Радою республіки 30 червня 2006 року і набрав чинності 20 липня 2006 року. Цей Закон встановлює правові основи державної політики у сфері боротьби з корупцією, спрямований на захист прав і свобод громадян, громадських інтересів від загроз, що випливають із проявів корупції, забезпечення ефективної діяльності державних органів, інших організацій, державних посадових і прирівняних до них осіб шляхом попередження, виявлення, припинення і розкриття правопорушень, що створюють умови для корупції, і корупційних правопорушень, усунення їх наслідків.
У ст.1 містяться поняття «корупція», «державні посадові особи», «особи, прирівняні до державних посадовим особам», «іноземні посадові особи», «майно», «близькі родичі», «члени сім'ї» та «свояки».
Корупція - навмисне використання посадовою або прирівняним до нього особою або іноземним посадовою особою свого службового становища і пов'язаних з ним можливостей, поєднане з протиправним отриманням майна або іншої вигоди у вигляді послуги, заступництва, обіцянки переваги для себе або для третіх осіб, а так само підкуп державного посадової чи прирівняного до нього особи або іноземного посадової особи шляхом надання їм майна або іншої вигоди у вигляді послуги, заступництва, обіцянки переваги для них чи для третіх осіб з тим, щоб це державне посадова чи прирівняна до нього особа яка іноземна посадова особа вчинили дії або невиконання наданих їм повноважень при виконанні своїх службових (трудових) обов'язків;
Державні посадові особи - Президент Республіки Білорусь, депутати Палати представників, члени Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, депутати місцевих Рад депутатів, які здійснюють свої повноваження на професійній основі, а також інші державні службовці, особи, що займають посади в державних організаціях, Збройних Силах Республіки Білорусь , інших військах і військових формуваннях Республіки Білорусь і відносяться відповідно до законодавства Республіки Білорусь до посадових осіб;
Особи, прирівняні до державних посадових осіб (прирівняні до них особи), - члени Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, депутати місцевих Рад депутатів, які здійснюють свої повноваження на непрофесійною основі, громадяни, зареєстровані у встановленому законом порядку кандидатами в Президенти Республіки Білорусь, кандидатами в депутати Палати представників, члени Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, місцевих Рад депутатів; особи, які постійно або тимчасово або за спеціальним повноваженням займають в недержавних організаціях посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих, адміністративно-господарських функцій; особи, уповноважені у встановленому порядку на вчинення юридично значущих дій; представники громадськості при виконанні обов'язків з охорони громадського порядку, боротьбі з правопорушеннями, відправлення правосуддя, державні службовці, які не відносяться відповідно до законодавства Республіки Білорусь до посадових осіб, інші особи державного органу або іншої державної організації, що не відносяться відповідно до законодавства Республіки Білорусь до державних службовців, які здійснюють діяльність, пов'язану з безпосереднім задоволенням потреб, запитів і потреб населення;
Іноземні посадові особи - посадові особи іноземних держав, члени іноземних публічних зборів, посадові особи міжнародних організацій, члени міжнародних парламентських зборів, судді і посадові особи міжнародних судів;
Майно - нерухомі та рухомі речі (включаючи гроші і цінні папери), у тому числі майнові права, встановлені цивільним законодавством Республіки Білорусь;
Близькі родичі - батьки, діти, усиновителі, усиновлені (удочеріння), рідні брати і сестри, дід, баба, онуки;
Члени сім'ї - чоловік (дружина), близькі родичі, які проживають разом і ведуть спільне господарство з державним посадовим або прирівняним до нього особою;
Свояки - близькі родичі чоловіка (дружини).
Дана стаття є однією з головних статей Закону, так як дає уявлення про тих поняттях якими повинен володіти кожна людина.
Законодавство про боротьбу з корупцією грунтується на Конституції Республіки Білорусь і включає в себе цей Закон та інші акти законодавства Республіки Білорусь, а також міжнародні договори Республіки Білорусь.
Відповідальність за правопорушення, що створюють умови для корупції, і корупційні правопорушення встановлюється Кодексом України про адміністративні правопорушення, Кримінальним кодексом Республіки Білорусь та іншими законодавчими актами Республіки Білорусь.
Суб'єктами правопорушень, що створюють умови для корупції, є:
державні посадові особи;
особи, прирівняні до державних посадових осіб.
Суб'єктами корупційних правопорушень є:
державні посадові особи;
особи, прирівняні до державних посадових осіб;
іноземні посадові особи;
особи, які здійснюють підкуп державних посадових або прирівняних до них осіб або іноземних посадових осіб.
У донному Законі наведені основні принципи боротьби з корупцією:
законності
справедливості
рівності перед законом
гласності
невідворотності відповідальності
особистої винної відповідальності
гуманізму
У даному Законі зазначений ряд державних органів, які здійснюють боротьбу з корупцією. Такими є: органи прокуратури, внутрішніх справ і державної безпеки.
Державні органи, що здійснюють боротьбу з корупцією, вирішують поставлені перед ними завдання самостійно і у взаємодії між собою, з іншими державними органами і організаціями, а також за сприяння громадян Республіки Білорусь.
В органах прокуратури, внутрішніх справ і державної безпеки створюються спеціальні підрозділи по боротьбі з корупцією.
Порядок створення в органах прокуратури, внутрішніх справ і державної безпеки спеціальних підрозділів по боротьбі з корупцією визначається Президентом Республіки Білорусь.
Комітет державного контролю Республіки Білорусь та її органи, Державний митний комітет Республіки Білорусь та митниці Республіки Білорусь, Державний прикордонний комітет Республіки Білорусь та інші органи прикордонної служби Республіки Білорусь, Міністерство з податків і зборів Республіки Білорусь і його інспекції, Міністерство фінансів Республіки Білорусь та його територіальні органи, Національний банк Республіки Білорусь, інші банки та небанківські кредитно-фінансові організації, а також інші державні органи та інші організації беруть участь у боротьбі з корупцією в межах своєї компетенції відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
Державні органи, що здійснюють боротьбу з корупцією, на основі міжнародних договорів Республіки Білорусь можуть обмінюватися необхідною інформацією з органами іноземних держав, які здійснюють діяльність у сфері боротьби з корупцією.
Державні органи, інші організації та їх посадові особи в межах своєї компетенції, а також громадяни Республіки Білорусь зобов'язані сприяти державним органам, які здійснюють боротьбу з корупцією, і державним органам та іншим організаціям, які беруть участь у боротьбі з корупцією. Відомості, документи та інші матеріали в сфері боротьби з корупцією, запитувані державними органами, які здійснюють боротьбу з корупцією, надаються державними органами, іншими організаціями та їх посадовими особами негайно, а якщо це неможливо, то протягом трьох діб.
Надання відомостей та документів, що містять державну, банківську або іншу охоронювану законом таємницю, здійснюється у порядку, передбаченому законодавством Республіки Білорусь.
У цьому законі також є глава, присвячена попередження корупції. У цьому розділі зазначено, що державні органи та інші державні організації в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь, зобов'язані проводити відкриті конкурси або аукціони при прийнятті рішень:
про залучення юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців до реалізації державних програм і державних замовлень;
про розподіл квот;
про вибір постачальників для державних потреб;
про покладання на юридичну особу та (або) індивідуального підприємця окремих функцій державного замовника;
в інших випадках, передбачених законодавством Республіки Білорусь.
З метою запобігання корупції в Законі наведені обмеження, які встановлені для посадових і прирівняних до них осіб.
Державне посадова особа не має права:
займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, сприяти близьким родичам у здійсненні підприємницької діяльності, використовуючи службове становище, бути представником третіх осіб з питань, пов'язаних з діяльністю державного органу, іншої державної організації, службовцям якого (якої) воно є, або підлеглого і (або) підконтрольного йому (їй) державного органу, державної організації, а також виконувати іншу оплачувану роботу, не пов'язану з виконанням трудових обов'язків за місцем основної роботи (крім викладацької, наукової, культурної, творчої діяльності та медичної практики), якщо інше не встановлено Конституцією Республіки Білорусь;
брати участь особисто або через довірених осіб в управлінні комерційною організацією, за винятком випадків, передбачених законодавчими актами Республіки Білорусь;
мати рахунки в іноземних банках, за винятком випадків виконання державних функцій в іноземних державах та інших випадків, встановлених законодавчими актами Республіки Білорусь;
виконувати що мають відношення до службової (трудової) діяльності вказівки і доручення політичної партії, іншого громадського об'єднання, членом якої (якого) вона є (за винятком депутатів Палати представників і членів Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, депутатів місцевих Рад депутатів).
Державне посадова особа зобов'язана призупинити своє членство в політичній партії, якщо відповідно до законодавства Республіки Білорусь виконання державних функцій є несумісним з належністю до політичної партії.
Державне посадова особа, яка порушила письмове зобов'язання щодо дотримання цих обмежень, притягується до відповідальності, в тому числі звільняється від займаної посади, в порядку, передбаченому законодавчими актами Республіки Білорусь.
Також у даному законі наведено обмеження для недопущення спільної державної служби для близьких родичів чи свояків.
Також у законі наведено ряд правопорушень, які створюють умови для корупції:
втручання державної посадової особи з використанням своїх службових повноважень у діяльність інших державних органів та інших організацій, якщо це не входить у коло його повноважень і не грунтується на законодавчому акті Республіки Білорусь;
надання державним посадовою особою при підготовці та прийнятті рішень неправомірного переваги інтересам фізичних чи юридичних осіб або надання їм необгрунтованих пільг і привілеїв або надання сприяння у їх наданні;
використання державним посадовим або прирівняним до нього особою службового становища при вирішенні питань, що зачіпають його особисті, групові та інші позаслужбові інтереси, якщо це не пов'язано зі службовою діяльністю;
участь державного посадової особи в якості повіреного третіх осіб у справах державної організації, в якій він перебуває на службі, або підпорядкованої або підконтрольною їй іншої державної організації;
використання державним посадовим або прирівняним до нього особою в особистих, групових та інших позаслужбових інтересах інформації, яка містить відомості, що становлять державні секрети, комерційну, банківську або іншу охоронювану законом таємницю, отриманої при виконанні ним службових (трудових) обов'язків;
відмова державного посадової чи прирівняного до нього особи у наданні інформації фізичним чи юридичним особам, надання якої цим особам передбачено законодавством Республіки Білорусь, умисне несвоєчасне її надання або надання неповної або недостовірної інформації;
вимога державним посадовим або прирівняним до нього особою від фізичних чи юридичних осіб інформації, в тому числі документів, надання якої не передбачено законодавством Республіки Білорусь;
порушення державним посадовою особою в особистих, групових та інших позаслужбових інтересах встановленого законодавчими актами Республіки Білорусь порядку розгляду звернень фізичних або юридичних осіб і прийняття рішень з питань, що входять до його компетенції;
створення державним посадовим або прирівняним до нього особою перешкод фізичним чи юридичним особам у реалізації їх прав та законних інтересів;
делегування повноважень з державного регулювання підприємницької діяльності або на контроль за нею особі, яка здійснює таку діяльність, якщо це не передбачено законодавчими актами Республіки Білорусь;
порушення порядку проведення конкурсів та аукціонів, встановленого законодавством Республіки Білорусь;
вимога надання безоплатної (спонсорської) допомоги, так само як порушення порядку її надання та використання, встановленого законодавством Республіки Білорусь.
У розділі 4 Закону «Про боротьбу з корупцією» наведено перелік правопорушень, які є корупційними. Такими є:
вимагання державним посадовим або прирівняним до нього особою або іноземним посадовою особою майна або іншої вигоди у вигляді послуги, заступництва, обіцянки переваги для себе або для третіх осіб в обмін на будь-яку дію або бездіяльність при виконанні службових (трудових) обов'язків;
прийняття державним посадовим або прирівняним до нього особою або іноземним посадовою особою майна або іншої вигоди у вигляді послуги, заступництва, обіцянки переваги для себе або для третіх осіб в обмін на будь-яку дію або бездіяльність при виконанні службових (трудових) обов'язків, крім передбаченої законодавством Республіки Білорусь оплати праці;
пропозиція або надання державній посадовій або прирівняних до нього особі або іноземному посадовій особі майна або іншої вигоди у вигляді послуги, заступництва, обіцянки переваги для них чи для третіх осіб в обмін на будь-яку дію або бездіяльність при виконанні службових (трудових) обов'язків;
дія або бездіяльність державного посадової чи прирівняного до нього особи або іноземного посадової особи при виконанні службових (трудових) обов'язків з метою незаконного одержання вигоди у вигляді послуги, заступництва, обіцянки переваги для себе або для третіх осіб;
незаконне використання або умисне приховування майна, отриманого державним посадовим або прирівняним до нього особою або іноземним посадовою особою від будь-якої діяльності, зазначеної в абзацах другому, третьому і п'ятому частини першої цієї статті;
прийняття державним посадовим або прирівняним до нього особою або іноземним посадовою особою майна (подарунків) або іншої вигоди у вигляді послуги у зв'язку з виконанням службових (трудових) обов'язків, за винятком сувенірів, що вручаються при проведенні протокольних та інших офіційних заходів;
прийняття запрошення державним посадовим або прирівняним до нього особою в туристичну, лікувально-оздоровчу чи іншу поїздку за рахунок фізичних і (або) юридичних осіб, за винятком таких поїздок: на запрошення близьких родичів; здійснюються відповідно до міжнародних договорів Республіки Білорусь або на взаємній основі за домовленістю між державними органами Республіки Білорусь та іноземними державними органами за рахунок коштів відповідних державних органів і (або) міжнародних організацій; на запрошення інших фізичних осіб, якщо відносини з ними не зачіпають питань службової (трудової) діяльності запрошуваного; здійснюваних за згодою вищестоящого посадової особи або колегіального органу управління для участі в міжнародних і зарубіжних наукових, спортивних, творчих та інших заходах за рахунок коштів громадських об'єднань (фондів), у тому числі поїздок, здійснюваних у рамках статутної діяльності таких громадських об'єднань (фондів) за запрошеннями і за рахунок закордонних партнерів ;
передача державним посадовою особою фізичним особам, а також недержавним організаціям бюджетних коштів або іншого майна, що перебуває у державній власності, якщо це не передбачено законодавчими актами Республіки Білорусь;
використання посадовою особою в особистих, групових та інших позаслужбових інтересах наданого йому для здійснення державних функцій майна, що перебуває у державній власності, якщо це не передбачено актами законодавства Республіки Білорусь;
використання посадовою особою своїх службових повноважень з метою отримання кредиту, позики, придбання цінних паперів, нерухомого та іншого майна.
Також у цьому Законі наведено ряд заходів для усунення наслідків корупції.
Контроль за діяльністю спеціальних підрозділів по боротьбі з корупцією в органах прокуратури, внутрішніх справ і державної безпеки здійснюють відповідно Генеральний прокурор Республіки Білорусь, Міністр внутрішніх справ Республіки Білорусь та Голова Комітету державної безпеки Республіки Білорусь.
Нагляд за точним і однаковим виконанням законодавства Республіки Білорусь у сфері боротьби з корупцією здійснюють Генеральний прокурор Республіки Білорусь і підлеглі йому прокурори.
Глава 3. Заходи щодо запобігання корупції та припинення трудового договору за п.5 ст.47 Трудового кодексу
Трудовий договір може бути припинений у разі непідписання або порушення працівником, уповноваженим на виконання державних функцій, письмових зобов'язань щодо виконання передбачених законодавством заходів щодо попередження корупції (п. 5 ст. 47 Трудового кодексу Республіки Білорусь).
Дане підставу звільнення працівника є відносно новим, його історія почалася з прийняття Закону Республіки Білорусь від 26.06.1997 № 47-З "Про заходи боротьби з організованою злочинністю і корупцією" та внесення до ст. 254 Кодексу законів про працю Республіки Білорусь спеціальної підстави припинення трудового договору. В даний час діє новий Закон Республіки Білорусь від 20.07.2006 № 165-З "Про боротьбу з корупцією". Настільки динамічний розвиток законодавства свідчить про актуальність проблеми, пов'язаної з корупційними проявами, і про форми державного реагування на дані прояви.
Однією з них є звільнення окремих категорій працівників на підставі, яке законодавцем віднесено до розряду спеціальних (додаткових).
У п. 45 постанови Пленуму Верховного Суду Республіки Білорусь від 29.03.2001 № 2 роз'яснено: "При розгляді позову про поновлення на роботі особи, звільненого за п. 5 ст. 47 Трудового Кодексу, судам слід дослідити факти про те, чи відноситься позивач до особам, уповноваженим на виконання державних функцій і прирівняним до них; чи обгрунтовано до нього пред'явлені наймачем вимоги про підписання письмових зобов'язань щодо виконання заходів з попередження корупції; чи відповідає текст письмових зобов'язань положенням Закону Республіки Білорусь "Про заходи боротьби з організованою злочинністю і корупцією"; в чому конкретно виразилися винні дії позивача і невиконання прийнятих зобов'язань. Крім зазначених обставин, суд повинен дослідити коло посадових обов'язків позивача, всебічно перевірити доводи сторін за заявленими позивачем вимогами ".
Перш за все необхідно підкреслити, що всі ці обставини досліджуються судами з метою з'ясувати, чи мали місце корупційні дії. І на основі цього дається оцінка про законність звільнення працівника за п. 5 ст. 47 Трудового Кодексу.
Загальне поняття корупції визначено в ст. 1 Закону «Про боротьбу з корупцією»: "Корупція - навмисне використання посадовою або прирівняним до нього особою або іноземним посадовою особою свого службового становища і пов'язаних з ним можливостей, поєднане з протиправним отриманням майна або іншої вигоди у вигляді послуги, по-кровітельства, обіцянки переваги для себе або для третіх осіб, а так само підкуп державного посадової чи прирівняного до нього особи або іноземного посадової особи шляхом надання їм майна або іншої вигоди у вигляді послуги, заступництва, обіцянки переваги для них чи для третіх осіб з тим, щоб це державне посадова чи прирівняна до нього особа яка іноземна посадова особа виконання чи невиконання наданих їм повноважень при виконанні своїх службових (трудових) обов'язків ".
Законодавцем зроблена спроба в наступних статтях Закону про боротьбу з корупцією деталізувати дане поняття. Стає очевидним, що звільнення працівника за п. 5 ст. 47 Трудового Кодексу засноване на положеннях Закону «Про боротьбу з корупцією», а також Закону Республіки Білорусь від 14.06.2003 № 204-З "Про державну службу в Республіці Білорусь", в якійсь мірі Директиви Президента Республіки Білорусь від 27.12.2006 № 2 "Про заходи щодо подальшої дебюрократизації державного апарату", інших нормативних правових актах, прийнятих на основі названих законодавчих актів.
Звільнення за п. 5 ст. 47 Трудового Кодексу визнається законним, якщо наймач, керуючись нормами цього законодавства, виконав ряд найважливіших вимог.
1.Нанімателю необхідно з'ясувати, чи належить працівник до осіб, уповноважених на виконання державних функцій і, прирівняних до них особам. На основі вищевикладеного визначення поняття "корупція" до осіб, уповноважених на виконання державних функцій, відносяться: державні посадові особи, особи, прирівняні до державних посадових осіб; іноземні посадові особи. У Законі «Про боротьбу з корупцією» коло суб'єктів розширено, і, крім того, законодавець зробив спробу їх розмежувати, прийнявши за основу статус державних посадових і прирівняних до них осіб.
Державні посадові особи:
- Президент Республіки Білорусь;
- Депутати Палати представників;
- Члени Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь;
- Депутати місцевих Рад депутатів, які здійснюють свої повноваження на професійній основі;
- Інші державні службовці, особи, що займають посади в державних організаціях, Збройних Силах Республіки Білорусь, інших військах і військових формуваннях Республіки Білорусь і відносяться відповідно до законодавства Республіки Білорусь до посадових осіб.
Особи, прирівняні до державних посадовців:
- Члени вищого законодавчого органу країни і депутати місцевих Рад депутатів, які здійснюють свої повноваження на непрофесійною основі,
- Кандидати в депутати органів державної влади;
- Особи, які постійно або тимчасово або за спеціальним повноваженням займають в недержавних організаціях посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих, адміністративно-господарських функцій;
- Особи, уповноважені у встановленому порядку на вчинення юридично значущих дій;
- Державні службовці, які не пов'язані з посадовим особам, та ін
Іноземні посадові особи:
- Посадові особи іноземних держав, міжнародних організацій, міжнародних судів, а також судді цих судів і ін
На думку автора, незважаючи на те, що законодавець істотно розширив перелік суб'єктів правопорушень, що створюють умови для корупції, серед них все ж таки високу питому вагу мають державні службовці. Останні виступають від імені держави і, займаючи державну посаду, виконують функції в інтересах держави. Це і є визначальною ознакою цивілізованості будь-якої держави, якщо вона у своєму складі має державно-правовий інститут, який іменується державною службою, успішно структурований і стабільно працюючий.
З прийняттям Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь» поняття державного службовця трактується більш широко: державним службовцям є громадянин Республіки Білорусь, який займає в установленому законодавством порядку державну посаду, наділений відповідними повноваженнями і виконує службові обов'язки за грошову винагороду з коштів республіканського або місцевих бюджетів або інших передбачених законодавством джерел фінансування (ст. 5 Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь»).
Виходячи з цього поняття і в силу ст. 7 Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь» до осіб, які перебувають на державній службі, відносяться особи, які в установленому законодавством порядку займають державні посади в:
- Палаті представників і Раді Республіки Національних зборів Республіки Білорусь та їх секретаріатах;
- Уряді Республіки Білорусь і його Апараті;
- Конституційний Суд Республіки Білорусь та його Секретаріаті, Верховному Суді Республіки Білорусь та його апараті, Вищому Господарському Суді Республіки Білорусь та його апараті, загальних і господарських судах та їх апаратах;
- Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Державному секретаріаті Ради Безпеки Республіки Білорусь, інших державних органах, що безпосередньо забезпечують діяльність Президента Республіки Білорусь;
- Органах Комітету державного контролю Республіки Білорусь, органах Прокуратури Республіки Білорусь, Національний банк Республіки Білорусь, Центральної комісії Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів та її апараті;
- Міністерствах, інших республіканських органах державного управління, їх територіальних підрозділах;
- Дипломатичних представництвах, консульських установах та місіях Республіки Білорусь;
- Державних нотаріальних конторах;
- Митних органах;
- Інших державних органах і прирівняних до них відповідно до законодавства державних організаціях.
Законодавець не обмежує перелік державних органів, служба в яких є державною службою, а особи, які виконують у них державні функції, мають статус державних службовців.
Державна служба в сучасних умовах досить багатогранна категорія. Законодавець не міг врахувати всіх її сфер, і, незважаючи на офіційне поділ влади (законодавчої, виконавчої, судової), до державної служби слід віднести службу в органах внутрішніх справ, військову службу, службу в податкових органах, в органах та підрозділах з надзвичайних ситуацій, в органах фінансових розслідувань і т.д. Більшість учених дотримуються позиції поділу державної служби на цивільну, воєнізовану (наприклад, служба в органах внутрішніх справ) і військову.
Найбільшою специфікою відрізняється воєнізована та військова служба, тому дії Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь» не поширюються на військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів з надзвичайних ситуацій, органів фінансових розслідувань Комітету державного контролю, так як їх статус визначений спеціальними законодавчими актами.
Певної професійної специфікою відрізняється державна служба в органах прокуратури, судах, митних органах. Передбачити і врегулювати всі ці особливості не представляється можливим, тому в п. 2 ст. 7 Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь» є положення, яке вказує, що на відносини, пов'язані з надходженням, проходженням, припиненням державної служби стосовно окремих категорій державних службовців, зумовлені специфікою їх професійної діяльності, не врегульовані Законом «Про державну службу в Республіці Білорусь », поширюються норми спеціальних законодавчих актів, що закріплюють їх правовий статус.
Разом з тим навіть за такої багатогранності державної служби та поширення на державних службовців ряду спеціальних нормативних правових актів всі державні службовці згідно із Законами «Про боротьбу з корупцією» та «Про державну службу в Республіці Білорусь» виконують державні функції і при наявності з ними трудового договору ( контракту) всі підпадають під дію п. 5 ст. 47 Трудового Кодексу. Це свідчить про реалізацію принципу єдності в системі державної служби та диференціації. Поряд з цим принципом у ст. 6 Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь» перераховані і інші принципи: служіння народові; професіоналізму та компетентності державних службовців, що означає постійну готовність до належного здійснення своїх прав і обов'язків.
Державний службовець у силу норм ст. 5 Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь», по-перше, повинен займати державну посаду, по-друге, повинен бути наділений відповідними повноваженнями. Посада повинна бути включена до штатного розкладу державного органу як штатна його одиниця з визначеним для посідає її обличчя колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу. Цим основною ознакою відрізняється посаду державного службовця від інших посад, які також включені до штатного розкладу державного органу, але в їх обов'язки входить технічне обслуговування та надання допомоги державним службовцям.
Це послужило підставою для непоширення на даних працівників, враховуючи виконання ними допоміжних функцій, статусу державних службовців. У зв'язку з цим постановою Міністерства праці та соціального захисту Республіки Білорусь від 17.10.2003 № 123 затверджено перелік посад працівників, що здійснюють технічне обслуговування та забезпечують діяльність державних органів, що не відносяться до державних посад. Це:
- Начальник (завідувач) загального відділу, його заступник, здійснюють тільки технічні функції та забезпечують діяльність державного органу;
- Начальник (завідувач) господарського, адміністративно-господарського відділу та інших структурних підрозділів з аналогічними функціями,
- Його заступник;
- Завідувач: архівом, канцелярією, машинописним бюро, копіювально-розмножувальним бюро, експедицією, господарством, складом, науково-технічною бібліотекою (бібліотекою) і ін
На зазначені категорії працівників дію норми п. 5 ст. 47 Трудового Кодексу не поширюється.
2.Установить, чи обгрунтовано до працівника пред'явлені наймачем вимоги про підписання письмових зобов'язань щодо виконання заходів з попередження корупції.
Державні службовці підписують письмові зобов'язання, в яких містяться обмеження, пов'язані з державною службою. Дані обмеження передбачені ст. 22 Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь».
Змістовний сенс цих обмежень великою мірою збігається з нормами ст. 17 Закону «Про боротьбу з корупцією». Більшість державних службовців, принаймні, ті, з якими укладаються контракти, саме в контрактах дають письмові зобов'язання дотримуватися обмеження, пов'язані з державною службою.
У п. 3.3 Примірної форми контракту з державними службовцями, затвердженої постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 07.10.2003 № 1271, зазначено про дотримання державними службовцями обмежень, пов'язаних з державною службою, встановлених Конституцією Республіки Білорусь, іншими законодавчими актами, а також обмеження, встановлені ст. 22 Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь». Обгрунтованість вимог до державних службовців не викликає сумнівів у зв'язку з тим, що, по-перше, в силу ст. 30 Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь» з ними укладаються контракти, по-друге, у змісті контрактів обов'язково вказуються обмеження, пов'язані з державною службою, невиконання яких може бути підставою для застосування п. 5 ст. 47 Трудового Кодексу.
Слід зазначити, що незважаючи на те що відповідно до п. 5 ст. 30 Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь» названі окремі категорії державних службовців, з якими не укладаються контракти, тим не менш, на них також поширюються обмеження, пов'язані з державною службою, зазначені у ст. 22 Закону «Про державну службу». До числа таких осіб відносяться: Прем'єр-міністр, депутати Палати представників, члени Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, депутати місцевих Рад депутатів, які здійснюють свої повноваження на професійній основі, а також судді.
Комплекс заходів щодо недопущення корупції має відображатися в письмових зобов'язаннях, у яких згоду підтверджується особистими підписами осіб, уповноважених на виконання державних функцій: державних посадових і прирівняних до них осіб.
Для того щоб мати підстави застосувати п. 5 ст. 47 Трудового Кодексу, наймачам необхідно простежити, чи відповідає текст письмових зобов'язань з положеннями ст. 17 і 20 Закону «Про боротьбу з корупцією». З метою недопущення корупції державним посадовим особам та особам, прирівняним до них, забороняється:
- Втручання з використанням своїх службових повноважень у діяльність інших державних органів та інших організацій, якщо це не входить у коло їхніх повноважень і не грунтується на законодавчому акті Республіки Білорусь;
- Використання свого службового положення при вирішенні питань, які зачіпають їх особисті, групові та інші позаслужбові інтереси, якщо це не пов'язано зі службовою діяльністю;
- Надання неправомірної переваги інтересам фізичних чи юридичних осіб або надання їм необгрунтованих пільг і привілеїв або надання сприяння у їх наданні;
- Участь в якості повірених третіх осіб у справах державної організації, в якій вони перебувають на службі, або підпорядкованої або підконтрольною їй іншої державної організації;
- Використання в особистих, групових та інших позаслужбових інтересах інформації, яка містить відомості, що становлять державні секрети, комерційну, банківську або іншу охоронювану законом таємницю, отриманої при виконанні ними службових (трудових) обов'язків;
- Відмова в наданні інформації фізичним чи юридичним особам, надання якої цим особам передбачено законодавством Республіки Білорусь, умисне несвоєчасне її надання або надання неповної або недостовірної інформації;
- Вимога від фізичних чи юридичних осіб інформації, в тому числі документів, надання якої не передбачено законодавством Республіки Білорусь;
- Порушення (в особистих, групових та інших позаслужбових інтересах) встановленого законодавчими актами Республіки Білорусь порядку розгляду звернень фізичних або юридичних осіб і прийняття рішень з питань, що входять до їх компетенції;
- Створення перешкод фізичним чи юридичним особам у реалізації їх прав та законних інтересів;
- Делегування повноважень з державного регулювання підприємницької діяльності або на контроль за нею особі, яка здійснює таку діяльність, якщо це не передбачено законодавчими актами Республіки Білорусь;
- Порушення порядку проведення конкурсів та аукціонів, встановленого законодавством Республіки Білорусь;
- Вимога надання безоплатної (спонсорської) допомоги, так само як порушення порядку її надання та використання, встановленого законодавством Республіки Білорусь.
Зобов'язання державних посадових осіб та осіб, прирівняних до них, оформляються письмово, переважно за допомогою трудового договору (контракту).
Так, державний службовець, укладаючи контракт, на підставі ст. 22 Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь», а також Положення про порядок і умови укладання договорів з державними службовцями, затвердженого постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 07.10.2003 № 1271, та п. 3 Примірної форми контракту з державним службовцем, приймає на себе такі обов'язки:
- Не займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, не сприяти близьким родичам у здійсненні підприємницької діяльності, використовуючи службове становище;
- Не брати участь особисто або через довірених осіб в управлінні комерційною організацією;
- Не займати інші державні посади, за винятком випадків, передбачених законодавством;
- Не займатися в робочий час іншою оплачуваною роботою (діяльністю), крім викладацької, наукової, культурної, творчої діяльності, медичної практики, здійснюваної у порядку і на умовах, встановлених законодавством;
- Не використовувати службове становище в інтересах політичних партій, релігійних організацій, інших юридичних осіб, а також громадян, якщо це розходиться з інтересами державної служби;
- Не приймати від фізичних і юридичних осіб будь-які не передбачені законодавством винагороди, включаючи подарунки, у зв'язку з виконанням службових обов'язків, за винятком сувенірів;
- Не користуватися в особистих цілях безкоштовними послугами фізичних та юридичних осіб, наданими ними у зв'язку з виконанням державним службовцем своїх службових обов'язків;
- Не використовувати у позаслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше майно державного органу та службову таємницю;
- Не мати рахунки в іноземних банках, за винятком випадків виконання державних функцій в інших країнах;
- Передати в довірче управління під гарантію держави щодо час проходження державного служби перебувають у його власності частки участі (акції, права) у статутному фонді комерційних організацій, за винятком випадків, передбачених законодавством.
Як підкреслювалося вище, багатогранність державної служби не дозволяє законодавцю в одному законодавчому акті передбачити вичерпний перелік обмежень для державних службовців. Законодавчими актами можуть бути встановлені інші обмеження, пов'язані з державною службою (п. 2 Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь»).
Зазначені обмеження для державних службовців багато в чому збігаються з обмеженнями, передбаченими ст. 17 Закону «Про боротьбу з корупцією». Подібність норм простежується також при постановці питання про відповідальність державних посадових і прирівняних до них осіб, які порушили зобов'язання з дотримання обмежень, що також тягне за собою звільнення із займаних посад.
3.Виясніть, в чому конкретно виразилися винні дії працівника та невиконання прийнятих зобов'язань. Для цього необхідно дослідити трудовий договір (контракт), посадові інструкції, інші документи, в яких встановлюються обов'язки з виконання державних функцій розглянутих категорій службовців - державних посадових і прирівняних до них осіб.
Поряд з перерахованими документами доказами по даній категорії справ є:
- Накази про прийом і про звільнення;
- Докази про факт непідписання або порушення працівником письмових зобов'язань щодо виконання передбачених законодавством заходів щодо недопущення корупції.
Звільнення за п. 5 ст. 47 Трудового Кодексу не є мірою дисциплінарного стягнення. Це означає, що на наймача не покладається обов'язок дотримання строків, передбачених ст. 200 Трудового Кодексу для накладення заходів дисциплінарних стягнень та інших процедурних правил, пов'язаних зі звільненням як мірою дисциплінарного стягнення. При застосуванні даної підстави припинення трудового договору (контракту) не потрібно забезпечувати звільняється гарантії, передбачені Трудовим Кодексом: звільнення працівника за п. 5 ст. 47 Трудового Кодексу здійснюється без повідомлення профспілки (ст. 46 Трудового Кодексу) і без виплати вихідної допомоги (ст. 49 Трудового Кодексу).
Додаток 1
НАКАЗ
ПРО ПРИПИНЕННЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРУ за непідписання ПРАЦІВНИКОМ, УПОВНОВАЖЕНИМ НА ВИКОНАННЯ ДЕРЖАВНИХ ФУНКЦІЙ, письмового зобов'язання щодо виконання передбачених законодавством ЗАХОДІВ З ПОПЕРЕДЖЕННЯ КОРУПЦІЇ
____________________________
(Найменування підприємства)
НАКАЗ
________________ N _______________
__________________________________
(Місце видання)
ПРО ЗВІЛЬНЕННЯ З РОБОТИ
_____________________________________________________________
(П.І.Б.)
_____________________________________________________________
(Найменування посади, професії, розряд за ЄТС)
_____________________________________________________________
(Найменування структурного підрозділу)
звільнити ________________ за непідписання письмових зобов'язань (дата)
щодо виконання передбачених законодавством заходів щодо попередження корупції (п. 5 ст. 47 Трудового кодексу Республіки Білорусь).
Підстава: відмова _____________________________________ від (прізвище, ініціали працівника)
підписання відповідних письмових зобов'язань.
Керівник підприємства ___________________________________________
(Підпис, розшифровка підпису)
Візи _______________________________________________________________
З наказом ознайомлений: _____________________________________________
(Підпис, розшифровка підпису)
"___" ____________ ____ Р.
Додаток 2
ЗОБОВ'ЯЗАННЯ державного службовця щодо виконання заходів з попередження корупції Я, нижчепідписаний, ____________________________________________________ (ПІБ) _____________________________________________________________________________ перебуваючи (вступаючи) на службі (у) в _________________________________________________ (найменування органу управління охорони здоров'я, __________________________________________________________________должность державного службовця) попереджений, що відповідно до статті 22 Закону Республіки Білорусь "Про державну службу в Республіці Білорусь "від 14 червня 2003 р. № 204-З і Закону Республіки Білорусь" Про заходи боротьби з організованою злочинністю і корупцією "від 26 червня 1997 р. № 47-З мені забороняється:
1) займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, сприяти близьким родичам у здійсненні підприємницької діяльності, використовуючи службове становище, а також бути представником третіх осіб з питань, пов'язаних з діяльністю державного органу, службовцям якого він є або підлеглого і (або) підконтрольного йому;
2) брати участь особисто або через довірених осіб в управлінні комерційною організацією, за винятком випадків, передбачених законодавством;
3) займати інші державні посади, за винятком випадків, передбачених Конституцією Республіки Білорусь, іншими законодавчими актами;
4) брати участь у страйках;
5) займатися в робочий час іншою оплачуваною роботою (діяльністю), крім викладацької, наукової, культурної, творчої діяльності, медичної практики, здійснюваної у порядку і на умовах, встановлених законодавством;
6) виконувати роботу на умовах сумісництва, крім роботи в державних організаціях, в порядку і на умовах, встановлених законодавством про працю;
7) використовувати службове становище в інтересах політичних партій, релігійних організацій, інших юридичних осіб, а також громадян, якщо це розходиться з інтересами державної служби;
8) приймати від фізичних і юридичних осіб будь-які не передбачені законодавством винагороди, включаючи подарунки, у зв'язку з виконанням службових обов'язків, за винятком сувенірів. Отримані у зв'язку з виконанням службових обов'язків сувеніри, вартість яких перевищує встановлений Урядом Республіки Білорусь розмір, передаються в дохід держави або використовуються у встановленому законодавством порядку;
9) користуватися в особистих цілях безкоштовними послугами фізичних та юридичних осіб, наданими ними у зв'язку з виконанням державним службовцем своїх службових обов'язків;
10) використовувати у позаслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше майно державного органу та службову таємницю;
11) мати рахунки в іноземних банках, за винятком випадків виконання державних функцій в інших країнах та інших передбачених законодавством випадків;
12) приймати без згоди Президента Республіки Білорусь державні нагороди іноземних держав. Зобов'язуюсь також у разі передати в установленому законодавством порядку в довірче управління під гарантію держави щодо час проходження державного служби перебувають у моїй власності частки участі (акції, права) у статутному фонді комерційних організацій, за винятком випадків, передбачених законодавством.
Я попереджений, що порушення передбачених цим зобов'язанням вимог є підставою для звільнення мене від займаної посади.
_________________________ (Власноручний підпис) (прізвище, ім'я, по батькові)
Дата заповнення письмового зобов'язання
Висновок
Незважаючи на те, що офіційна пропаганда стверджує про невисокий рівень корупції, Республіка Білорусь вже майже 10 років здійснює заходи щодо активного викорінення корупції. До цих заходів можна віднести видання різних законодавчих актів, спрямованих в основному на боротьбу з проявами корупції, а не з її попередженням. Головним способом профілактики корупції є поширення страху перед покаранням і дією каральних органів.
Підводячи підсумок, потрібно зазначити, що, незважаючи на різні заходи державної боротьби з корупцією, в Республіці Білорусь вона продовжує посилюватися, зачіпаючи все нові галузі виконання прав людини. Боротьба з нею повинна носити комплексний характер. Це означає, що для припинення конкретних явищ корупції треба використовувати наявні законодавчі можливості, звертаючись за допомогою до відповідних структур влади. Інформація про випадки корупції має широко розповсюджуватися, навіть в умовах закритого простору. Випадки корупції мають віддаватися розголосу, їх розкриття має бути предметом громадського обговорення. Тільки відкритість влади дозволить ефективно боротися з корупцією.
У цій дуже докладно розкрита тема, наведені приклади наказу та зобов'язання щодо попередження корупції, дуже докладно розкрито суть Закону «Про боротьбу з корупцією», який у свою чергу допомагає встановити коло осіб, який зобов'язаний підписувати зобов'язання щодо запобігання корупції. Тут також викладено основні принципи боротьби з корупцією, дано чітке визначення терміну «корупція», приведено чіткий перелік корупційних правопорушень, наведений список державних органів, які здійснюють боротьбу з корупцією та ін Також у даній курсовій досить докладно розкритий п.5 ст.47 Трудового кодексу - «Непідписання яке порушення працівником, уповноваженим на виконання державних функцій, письмових зобов'язань щодо виконання передбачених законодавством заходів щодо попередження корупції».
Список нормативно-правових актів
Трудовий кодекс Республіки Білорусь: прийнятий Палатою Представників 8 червня 1999 схвалено. Радою Респ. 30 червня 1999: текст Кодексу за станом на 10 берез. 2009 р. / / Юридич. справоч.-інформ. автоматизована система «ЮСІАС» [Електронний ресурс] / Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2009р.
Закон Республіки Білорусь «Про боротьбу з корупцією»: прийнятий Палатою представників 23 червня 2006р., Схвалений Радою Республіки 30 червня 2006р., Набув чинності 20 липня 2006р.
3 Закон Республіки Білорусь "Про заходи боротьби з організованою злочинністю і корупцією": від 26.06.1997 № 47-З.
Закону Республіки Білорусь "Про державну службу в Республіці Білорусь": від 14.06.2003 № 204-З.
Список літератури
Василевич, Г.А. Коментар до Трудового кодексу Республіки Білорусь / під ред. Василевича Г.А. - Мінськ: Амалфея, 2003. - 1120 с.
Василевич, Г.А. Трудове право: Підручник / В.І Семенков, Г.А. Василевич Г.Б. Шишка та ін; під заг. ред. В.І. Семенкова. - 3-е вид.; Перероб. і доп. - Мінськ: Амалфея, 2006. - 250 с.
Важенкова, Т.М. Трудове право Республіки Білорусь: Практичний посібник / Т.М. Важенкова - Мінськ: УП «Молодіжне», 2003.
Семенков, В.І. Трудове право: Підручник / за заг. ред. Семенкова В.І. - Мінськ: Амалфея, 2002. - 672 с.